山西：加快推进“煤电铝材”一体化改革试点

山西是我国铝土矿、煤炭、电力资源和区位等优势组合匹配最优的省份，有着发展铝工业得天独厚的条件，是业界权威公认的发展铝工业最佳地区。但由于种种原因，长期以来，山西省没有形成与氧化铝相匹配的电解铝产能，导致后端铝加工产业发展严重不足。2016年，全省氧化铝就地转化率仅为9.5%，在全国铝工业产业格局中，处于氧化铝大省、电解铝小省、铝加工弱省的地位。

　　大力发展铝工业是加快山西经济转型发展最为直接的现实选择。同时，也是国家在更大范围内实现资源的高效优化配置、增强我国铝工业竞争力的战略性选择。

　　有利于优化生产力布局，提高国民经济综合效益。目前，我国电解铝尚有数百万吨产能需进行技术升级和优化布局。山西90%以上的氧化铝流出省外，运往铝资源缺乏的地区生产电解铝。如将外运氧化铝在山西就地转化为电解铝及铝材深加工产品，按2016年外运氧化铝数量测算，仅此一项就可降低运输成本近百亿元。山西发展铝工业不仅对山西，而且对全国铝工业优化布局和提高国民经济综合效益具有重大意义。

　　有利于加快山西资源型经济转型。长期以来受特定条件和历史原因等影响，山西形成了“一煤独大”的产业格局。大力发展铝工业，是山西推进转型发展的重要举措之一，不仅符合国家在具有资源、能源、产业等优势地区优先构建铝工业全产业链发展的政策导向，还可以消纳煤炭、电力过剩产能，同时也能促进下游轨道交通、新能源汽车、航空航天、电子等行业发展，对改变“一煤独大”的经济结构，实现经济转型升级将起到积极的推动作用。

　　有利于加快推进脱贫攻坚和民生保障。全国14个集中连片特困地区中，山西省就占了吕梁山、燕山-太行山两个。习总书记今年考察山西期间，专程前往吕梁山地区，并指示要坚持精准扶贫精准脱贫方略，要找到发展产业加快脱贫的内能。山西省铝工业大多规划布局在吕梁山、太行山等深度贫困地区，大力发展铝工业，能够带动贫困地区产业发展，加快贫困地区人员就业，这是确保到2020年贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的重要举措。

　　下一步，我们要按照国发42号文件精神，依托山西资源能源及区位优势，全力推进“煤-电-铝-材”一体化改革试点建设，重点发展处于价值链中高端的铝精深加工产品，打造山西省铝工业全产业链，着力构建山西省南部、西部和中部三个铝产业集群，将山西建设成为国内一流的铝工业基地。

　　作者：山西省发改委工业处副处长 王爱田