澳大利亚昆士兰州探矿权管理经验

为了促进勘查市场活跃，限制“圈而不探”，部分国家和地区建立探矿权缩减面积机制，以保障有源源不断的探矿权供给市场，维护探矿权市场秩序。我国于2009年进一步规范探矿权管理，建立了探矿权缩减面积制度；2017年进一步规范矿产资源勘查审批登记管理，完善了探矿权缩减面积的有关规定。与我国类似，澳大利亚昆士兰州也有探矿权定期缩减面积的制度，研究分析其具体内容与详细规定，对推进我国探矿权管理相关工作有所裨益。

勘探许可证实行定期退出

澳大利亚昆士兰州的探矿权许可证主要分为普查许可证和勘探许可证两类。

普查许可证分为单区普查许可证和多区普查许可证。昆士兰州共划分了9个普查工作区，可以在一个普查工作区内工作的是单区普查许可证；可以在多个普查区工作的是多区普查许可证。单区普查许可证期限为1个月到1年；多区普查许可证期限为3个月。普查许可证不能转让，且因期限较短，并未设置缩减面积机制。

勘探许可证覆盖的面积以区块或子区块为计量单位，一个区块可以被分为25个子区块。勘探许可证初始年限为5年，到期后可以申请更新，但要提供详细的工作计划，申请更新期限不超过5年。

依据昆士兰州《矿产资源法》第139条规定，勘探许可证采取定期退出制度，除非昆士兰州矿山能源部部长有其他决定，否则在有效期内必须缩减面积。具体要求如下：授予勘探许可证的第一个3年结束时，要缩减40%的面积；授予勘探许可证的第一个5年结束时，要缩减剩余区块50%的面积。当许可证更新后：在更新后的第一个3年，要缩减剩余面积的40%；在更新后的第一个5年，要缩减剩余面积的50%。缩减后的区块必须由完整的子区块构成。出于合理的原因，部长可以要求缩减多于或者少于上述规定的比例。

同时，在规定缩减时间到期前的20个工作日，勘查许可证的面积就应该缩减，持证人应该申请行政管理人员对缩减后的勘查许可证区块进行确认。如果提交的缩减文件满足了规定的时间和面积要求，缩减的面积即时生效，勘探许可证即缩小到缩减申请材料所确定的区域。如果提交的缩减文件未能满足规定要求，矿山能源部部长可以按照他认为合理的时间确认生效，或者按照规定的时间生效；当部长决定了缩减面积的区域后，勘查许可证则按照该区域生效。如果持证人未能在规定的时间提交按规定比例缩减面积的申请，部长可能按规定强制缩减面积，也可能取消该探矿许可，且缩减面积不予补偿。

作为第139条的附加条款，昆士兰州《矿产资源法》第140条还具体规定了自愿缩减面积的条款内容。持证人可以自愿减少勘探许可证的面积，或向矿管人员申请退出不想保留的子区块，但是保留的区块必须由完整的子区块组成。部长可以有条件或者无条件地批准缩减，或者拒绝缩减，但必须给持证人签署一个声明，内容包括是否同意缩减、决定原因、缩减条件等。缩减自批准之日起生效，缩减不予赔偿。

刚性强制下鼓励自愿缩减

当前，依据我国矿产资源勘查审批登记管理的有关规定，我国非油气探矿权延续时，应当提高符合规范要求的勘查阶段，未提高勘查阶段的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。具有下列情形的除外：中央或者地方财政全额出资勘查的探矿权；已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或者深部勘查且与已设采矿权属同一主体的探矿权；经储量评审认定地质工作程度达到详查及以上且地质报告已经资源储量评审备案的探矿权。合并、分立或者扩大过勘查范围的探矿权，以其登记后的范围作为延续时缩减的首设面积。

对比我国和澳大利亚昆士兰州关于勘探许可证定期缩减面积的有关规定，可以发现以下几方面不同：

从制度弹性来看，昆士兰州的相关规定具有制度刚性，缩减不分勘查阶段，到期必须缩减。昆士兰州两个5年段的有效期内都必须在第3年和第5年进行缩减。而我国是未能提高勘查阶段才缩减，对于预查、普查、详查阶段的探矿权在初始3年有效期后，可以通过提高勘查阶段，分别在延续时获得6年、4年、2年不缩减面积的缓冲期。可见，我国的规定对于矿业权人来说弹性更大一些。

从缩减比例来看，昆士兰州的比例设定依据地质工作规律，遵循从大到小的原则。以一个成功更新一次的勘探许可证为例，第3年、5年、8年、10年分别缩减首期申请许可证面积的40%、30%、12%、9%。10年到期后，勘探许可证只剩下原申请面积的9%。昆士兰州的相关立法表明，勘探许可证应该在第一个3年就刨除40%没有进一步勘探开发潜力的地区，第一个5年就刨除70%没有进一步勘探开发潜力的地区。随着工作程度的加深，刨除的地区面积逐步缩小，更加集中到成矿靶区。目前，我国是按照首期申请许可证面积的25%同比例缩减，可以考虑在下一步改革过程中进一步研究细化有关规定。

从缩减机制来看，昆士兰州采取了强制缩减与自愿缩减相结合的方式。矿山能源部部长具有相当的自由裁量权，一方面可以对缩减比例予以合理裁量，另一方面可以对到期未按要求提交申请的勘探许可证予以强制缩减，甚至取消探矿许可。我国目前探矿权缩减面积的例外情形，都是通过具体规定体现的，两种选择都比较适合各自的国情。与此同时，昆士兰州采取租金方式鼓励勘探许可面积随时、自愿缩减。在昆士兰州，每个子区块的勘探许可证要交纳约160澳元的年租金，占得的子区块越多，每年的租金就越多。随时、自愿缩减既减轻了持证人的经济负担，退出的区块又能重新投入勘查市场，促进勘查市场活跃。就这一点而言，我国尚未有相关的具体规定，建议在下一步完善制度时予以考虑。(全球金属网 OMETAL.COM) 【点击此处】即可用微信接收各种行情报价啦！